歐盟推新版《玩具安全指令》意義非凡

    ●嚴格市場監(jiān)控威懾觸犯法規(guī)者

    擁有50多年歷史的比利時“塞爾尼爾斯”玩具店位于首都布魯塞爾著名的“路易斯”商業(yè)街，8月6日，一些年輕的父母領著自己的孩子來到這里購買玩具，他們當中沒有人知道歐盟從7月20日開始實施新版《玩具安全指令》。身為兩個年齡分別是2歲和5歲女孩的母親，卡特琳娜·范達勒女士的想法很簡單，品牌商店里銷售的玩具應該是安全的。

    歐盟委員會負責工業(yè)和企業(yè)的副主席安東尼奧·塔賈尼表示，新版《玩具安全指令》的目的就是動員社會的全部力量參與保護兒童。他說：“在玩具安全方面，歐盟有世界最好的立法和最嚴格的規(guī)定，這還不夠，歐盟成員國應該更加嚴格市場監(jiān)控，威懾玩具市場參與者不要觸犯法律法規(guī)?！?/P>

    幼兒教師安杰拉·弗雷拉克絲在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時認為，歐盟對玩具安全提出更嚴格的要求是一件有意義的事情。她拿出幼兒園的一些玩具比劃著介紹說，幼兒的皮膚非常嫩，因此幼兒玩具無論是用什么材料制作，都需要設計、加工得非常光滑，不能有尖銳的地方，否則幼兒在玩耍中容易受傷。她說，根據(jù)她平時的細心觀察：幼兒的好奇心非常大，不僅喜歡用手“拿捏”玩具、用眼睛“打量”玩具，還喜歡用舌頭“品嘗”玩具，或者直接把玩具當成食品往嘴里送，所以幼兒園在購買玩具時特別注意玩具的體積大小，以免幼兒在玩耍中發(fā)生意外。

    歐盟是僅次于美國的世界第二大玩具市場，根據(jù)歐盟最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，歐盟國家目前共有8000萬年齡在14歲以下的兒童，2010年共購買155億歐元的玩具，占世界玩具銷售總額620億歐元的1/4。目前歐盟內(nèi)玩具企業(yè)達2000家，80%屬于員工數(shù)少于50人的中小型企業(yè)，創(chuàng)造直接就業(yè)機會10萬個，2009年總產(chǎn)值50億歐元，80%集中在法國、德國、意大利、愛爾蘭、西班牙、英國、捷克和波蘭。玩具行業(yè)是歐盟最全球化、也最充滿活力的行業(yè)之一，2010，歐盟玩具對外出口10億歐元，比2009年增長10.2%，同期進口70億歐元，增長20.3%。歐盟五大玩具市場分別是法國、德國、意大利、西班牙和英國，共占據(jù)了歐盟73%的玩具市場份額。

    新版《玩具安全指令》都有哪些規(guī)定

    ●對制造玩具的材質(zhì)、形狀及適用于兒童的年齡段都有明確規(guī)定

    在歐盟市場上，最為暢銷的玩具依次為低齡兒童玩具，市場份額19.4%，拼圖或其他益智玩具，市場份額1 1 .9 %，玩具娃娃，市場份額11.1%，戶外玩具，市場份額10.9%，童車，市場份額9.7%，積木玩具，市場份額8.4%。

    歐盟在此次實施新版《玩具安全指令》前，已經(jīng)制定了17份涉及玩具安全的指導性文件，對適用各年齡段兒童的不同玩具進行規(guī)范。2011年版《玩具安全指令》的內(nèi)容更全面，要求玩具不能對兒童健康構成任何危險，不能對兒童人身有任何傷害。新版《玩具安全指令》規(guī)定：

    新玩具在投放歐盟市場之前，必須對玩具的安全性和適用兒童范圍進行評估和檢測。

    在歐盟市場銷售的玩具必須具備歐盟認定的安全標識，制造商需要對其產(chǎn)品符合歐盟的安全要求進行申報。

    制造商在獲得歐盟認定的安全標識前，必須對其產(chǎn)品建立完整的技術檔案，尤其涉及化學原料的使用。

    進口商必須檢查制造商提供的安全信息。

    所有玩具必須清晰標示適用兒童的年齡段。

    歐盟新版《玩具安全指令》對玩具的重金屬含量執(zhí)行更嚴格的標準，對特定重金屬的限制由8種增加到19種，禁止在玩具中使用可能致癌、改變基因信息或?qū)е虏挥幕瘜W原料，明確限制在玩具中使用能夠造成過敏反應的66種芳香物質(zhì)，其中55種被完全禁用，禁止在玩具和奶瓶中使用嚴重損害肝腎的增塑劑，禁止在玩具中使用易燃涂料，禁止在玩具中使用損害神經(jīng)系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)以及影響兒童成長發(fā)育的化學阻燃劑。

    為防止兒童由于失誤發(fā)生自我傷害的意外事故，歐盟新版《玩具安全指令》還對玩具與食品的混合銷售作出限定，共用的外包裝必須清楚標有“內(nèi)含玩具”的警示，混搭在食品中的玩具必須有獨立包裝以示區(qū)別。另外，對童桌童椅的穩(wěn)定性也有具體規(guī)定。

    歐盟新版《玩具安全指令》規(guī)定，適用于3歲以下幼兒的玩具禁止使用容易被誤吞的小零件、小部件。在布魯塞爾的玩具商店里，適用于幼兒的不同玩具體積都比較大，適用于少兒以上的各種玩具才有大大小小的變化。

    我國應關注出口玩具的品質(zhì)免受經(jīng)濟處罰

    ●歐盟宣布仍要密切與中國合作，繼續(xù)向中國玩具制造廠商提供培訓

    在歐盟新版《玩具安全指令》正式實施的當天，歐盟委員會特別宣布要密切與中國的合作，繼續(xù)向中國玩具制造廠商提供培訓。根據(jù)歐盟提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在歐盟國家進口的玩具中，由中國內(nèi)地生產(chǎn)的占86.2%，由中國香港地區(qū)生產(chǎn)的占4.1%。

    在布魯塞爾“自然與發(fā)現(xiàn)”兒童用品連鎖商店，除了顯微鏡等少數(shù)高檔精細的商品是歐洲本土造，其他90%的商品都是來自中國，可是設計理念和外觀造型完全顯示出歐式風格，它們是“自然與發(fā)現(xiàn)”公司委托中國企業(yè)制造的貼牌產(chǎn)品。

    玩具進口商漢斯·皮凱認為，歐盟新版《玩具安全指令》不會對中國玩具工業(yè)造成很大沖擊。他對《經(jīng)濟參考報》記者分析道，歐盟國家的玩具行業(yè)品牌化特征非常明顯，而且日益成為文化產(chǎn)業(yè)、特別是影視工業(yè)的衍生品，歐盟國家從中國進口的玩具絕大部分是歐洲品牌，設計來源歐洲公司，只是在中國按照歐洲質(zhì)量標準進行制造，屬于全球化分工。同時，由于中國的玩具配套工業(yè)非常齊全，無論是原材料還是模具，中國的制造能力遠遠不是其他發(fā)展中國家可以比擬的，在中國與歐洲國家相比有一定勞動力價格優(yōu)勢的情況下，歐盟新版《玩具安全指令》不會改變中國作為歐洲玩具的主要進口來源的現(xiàn)實，其影響主要是在玩具進口商、經(jīng)銷商和制造商將更加關切玩具的品質(zhì)，以避免由于不能滿足安全要求而遭受經(jīng)濟處罰。

    歐盟新標準或促使我國重整玩具業(yè)

    最近，歐盟開始執(zhí)行標準更為苛刻的新的玩具安全指令。中國的分析人士認為，這很可能促使世界最大玩具出口國中國重整它的玩具業(yè)，以適應國際市場的這個劇烈變化。

    國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，歐盟玩具市場門檻提高，短期內(nèi)對中低端產(chǎn)品的影響是十分負面的，"這也是發(fā)達經(jīng)濟體削弱新興經(jīng)濟體行業(yè)競爭力的一種慣用方式"。

    作為世界最大的玩具出口國，中國玩具出口額占全球貿(mào)易額的70%。2010年中國對歐盟出口玩具21.98億美元，占中國玩具出口總額的25%以上，占歐盟進口量的87%。

    歐盟苛刻的制造標準和高昂的檢測費用已經(jīng)令中國玩具出口企業(yè)特別是中小企業(yè)感到壓力。廣東省澄海柏裕塑膠玩具廠銷售主管陳達川說，歐盟"新指令"使生產(chǎn)成本不斷上漲的中國玩具企業(yè)面臨著生死考驗。

今年以來，原材料價格上漲和勞動力成本增加，已經(jīng)使中國的傳統(tǒng)勞動密集型玩具企業(yè)的利潤率稀薄到2%到3%左右。"由于國際市場競爭加劇，不排除一些中國企業(yè)在無法大幅提價的情況下倒閉。"陳達川說。

    常年從事對歐盟出口的廣東美業(yè)電子科技有限公司銷售經(jīng)理吳迪飛說："新規(guī)中檢測標準由此前的16條猛增至57條，這大大增加了企業(yè)對檢測和檢測儀器的投入，另外，對產(chǎn)品的包裝、材質(zhì)、環(huán)保等方面都會增加成本投入。"

    他初步測算了企業(yè)直接生產(chǎn)成本，將至少增加15%。"這一價格企業(yè)肯定無法全部承擔，必然會通過提價，將一部分壓力轉移給下游渠道，最終傳遞給消費者。"

    歐盟玩具貿(mào)易壁壘自2003年起不斷升級，包括2003年的R oH S指令明確規(guī)定6種有害物質(zhì)的最大限量值；2007年1月16日開始限制兒童玩具使用包括鄰苯二甲酸鹽在內(nèi)的6種成分含量不得超過1%；2007年6月1日全面實施R EA CH法規(guī)對玩具制造材料進一步嚴格限制等。

    不過，從長遠來看，歐盟的玩具安全標準不斷提高對中國企業(yè)來說未必是壞事，因為中國玩具行業(yè)亟須結構升級、提高產(chǎn)品附加值，歐盟的"新指令"可以被視為推動變革的外部因素，將驅(qū)動中國玩具業(yè)的調(diào)整。

    "我們將把歐盟執(zhí)行新指令看成是倒退企業(yè)提升國際競爭力的一次契機。"廣東玩具協(xié)會副秘書長蔡杰臣對記者說"即使歐盟提高了產(chǎn)品輸歐門檻，也沒有一個國家能夠替代中國巨大的產(chǎn)業(yè)供給能力。"

    中國商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，中國玩具出口量同比增長35 .1%，但出口金額同比增長13 .24%，平均單價卻同比減少16.18%。